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平凉市人民政府办公室关于印发《平凉市全面推开“证照分离”改革实施方案的通知》

【信息时间:2019-01-14     来源:平凉市人民政府】     

平凉市人民政府办公室

关于印发平凉市全面推开证照分离

改革实施方案的通知

 

各县(区)人民政府,平凉工业园区管委会,市直有关部门,中、省驻平有关单位:

       《平凉市全面推开“证照分离”改革实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

 

平凉市人民政府办公室

2018年11月26日

 

平凉市全面推开证照分离改革实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)和《甘肃省全面推开“证照分离”改革实施方案》(甘政办发〔2018〕203号)要求,在我市全面推行“证照分离”改革,进一步破解“准入不准营”问题,激发市场主体活力,加快推进政府职能转变,营造法治化、便利化的营商环境,制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务,落实“证照分离”改革要求,进一步厘清政府与市场关系,全面改革审批方式,精简涉企证照,突出照后减证,能减尽减,能合则合;加强事中事后综合监管,创新政府管理方式,做到放管结合,放管并重,宽进严管;坚持依法改革,于法有据,稳妥推进,进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境,充分释放市场活力,推动我市经济高质量发展。

二、工作目标

自2018年11月10日起,在全市范围内对国务院确定的第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革(改革事项、方式及举措见附件)。加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。按照国务院统一部署,逐步减少涉企行政审批事项,对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理,实现全覆盖,为企业进入市场提供便利。

三、改革任务

(一)分类改革涉企行政审批事项

对纳入“证照分离”改革范围的涉企(含个体工商户、农民专业合作社)行政审批事项分别采取以下四种方式进行管理。

1.直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项,直接取消。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。对取消审批的事项,有关行业主管部门要逐项制定监管制度,明确事中事后监管重点,做到检查全覆盖,监管无死角。(责任单位:市工商局、市审改办、市政府法制办牵头协调,各县区人民政府、平凉工业园区管委会、市公安局、市交通局负责落实)

2.取消审批,改为备案。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息,以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项,改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动,有关部门不再进行审批。对改为备案的事项,有关行业主管部门要逐项制定相应备案管理办法,明确备案的条件、内容、程序、材料目录和示范文本等。将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的审批改备案事项,纳入我市“多证合一”整合事项,通过“多证合一”改革整合到营业执照上。(责任单位:市工商局、市审改办、市政府法制牵头协调,各县区人民政府、平凉工业园区管委会、市食药监局负责落实)

3.简化审批,实行告知承诺。对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项,实行告知承诺。省直有关部门要制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本; 制定标准化《办事指南》,一次性告知申请人审批条件和所需材料,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。市场主体要诚信守诺,达到法定条件后再从事特定经营活动。有关部门实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。(责任单位:市工商局、市审改办、市政府法制办牵头协调,各县区人民政府、平凉工业园区管委会、市公安局、市民政局、市住建局、市交通局、市文广局、市卫计委、市质监局、市食药监局、市人防办负责落实)

4.完善措施,优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,优化准入服务。要针对市场主体关心的难点痛点问题,精简审批材料,公示审批事项和程序;要压缩审批时限,明确受理条件和办理标准;要减少审批环节,科学设计流程;要下放审批权限,增强审批透明度和可预期性,推行“四办”服务(马上办、网上办、就近办、一次办),提高登记审批效率。(责任单位:市工商局、市审改办、市政府法制办牵头协调,各县区人民政府、平凉工业园区管委会、市工信委、市公安局、市财政局、市国土局、市住建局、市交通局、市农牧局、市商务局、市文广局、市卫计委、市质监局、市安监局、市食监局、市统计局、市旅发委、市粮食局、市金融办、平凉海关、中国银监会平凉监管分局负责落实)

(二)加强事中事后监管

加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。

1.厘清监管责任。坚持“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,行业主管部门要切实承担监管责任,研究制定直接取消审批,取消审批改为备案,简化审批实行告知承诺,完善措施优化准入服务等方式后的监管措施,细化监管标准、监管程序和监管方式,加强公正监管,避免出现监管真空。(责任单位:市工商局、市政府法制办牵头协调,各县区人民政府、平凉工业园区管委会、有关行政审批部门、行业主管部门负责落实)

2.推进双随机一公开监管。健全统一规范的“双随机一公开”监管工作机制和制度规范,完善随机抽查系统,推广全部门随机联查工作,推进抽查检查信息集中归集和全面公开,逐步实现市场监管领域相关部门“双随机一公开”监管常态化。明确“双随机一公开”监管责任,探索监管履职标准,创新惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度,推动基层监管人员在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。(责任单位:市工商局、市政府法制办牵头协调,各县区人民政府、平凉工业园区管委会、有关行政审批部门、行业主管部门负责落实)

3.加强协同监管。健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制,依托全省监管大数据平台,形成市场主体空间全景画像。完善信用风险分类打标,畅通部门协同监管路径,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。建立监管对象诚信档案,完善“信用承诺制”“红黑名单”制度,深化信用信息在实施行政审批、市场准入、日常监管、评优评先、资质认定等工作中的应用,构建“守信者处处受益、失信者寸步难行”的信用激励和约束格局。(责任单位:市发改委、市工商局牵头协调,各县区人民政府、平凉工业园区管委会、有关行政审批部门、行业主管部门负责落实)

4.探索审慎监管。按照鼓励创新、优胜劣汰的原则,对创新发展的新技术、新产业、新业态、新模式,加强跟踪了解、深度研判,采取更为包容的审慎监管措施,形成既宽松又规范的创业环境。根据产业布局和行业特点,量身定制包容审慎监管模式和标准规范,对符合发展方向但出现问题苗头的,要及时引导或纠正;对存在较大潜在风险,可能造成严重不良社会后果的,要及早发现问题、果断采取措施;对以创新之名行违法之实的,要予以严惩。(责任单位:市工商局牵头协调,各县区人民政府、平凉工业园区管委会、有关行政审批部门、行业主管部门负责落实)

5.构建多元共治。指导督促市场主体履行安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、信用公示等主体责任。推行产业聚集区自主管理模式,促进市场主体自我约束、诚信经营。建立完善信用修复机制,充分发挥专业服务机构在鉴证市场主体财务状况、维护投资人合法权益等方面的社会监督作用。支持各类行业协会和社会信用评价机构参与制定行业标准和自律规范,开展信用评价,建立行业诚信体系。畅通公众知情、参与、监督渠道,发挥新闻媒体舆论监督作用,逐步构建完善多元共治格局。(责任单位:市发改委、市工商局牵头协调,各县区人民政府、平凉工业园区管委会、有关行政审批部门、行业主管部门负责落实)

(三)推进信息归集共享

1.推进平台互联。全市“证照分离”改革部门间数据交换和信息共享,统一使用“甘肃省部门协同监管平台”,全市工商部门即时将市场主体登记信息推送至“甘肃省部门协同监管平台”,各级相关部门按照审批权限2个工作日内登录平台认领接收信息,并通过平台及时反馈相关事项办理结果。(责任单位:市委网信办、市发改委、市工商局牵头协调,各区县人民政府、平凉工业园区管委会、有关市级部门负责落实)

2.实现信息共享和归集。加快推进跨部门、跨层级、跨区域信息共享,完善国家企业信用信息公示系统(甘肃),在更大范围、更深层次实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同,让信息多跑路、群众少跑腿,方便企业和群众办事创业。加快完善政府部门涉企信息资源归集目录,按照国家统一标准建立企业法人单位基础信息资源库。健全工商部门与行政审批部门、行业主管部门之间对备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制,明确事项表述、审批部门及层级、经营范围表述等内容。工商部门应当按照统一的数据标准,通过省政府统一数据共享交换平台或“甘肃省部门协同监管平台”将登记信息及时推送告知行政审批部门、行业主管部门。行政审批部门、行业主管部门应当将备案事项和后置审批事项信息通过“信用中国(甘肃)”网站和国家企业信用信息公示系统(甘肃)记于相对应市场主体名下,并对外公示。(责任单位:市委网信办、市发改委、市工商局牵头协调,各区县人民政府、平凉工业园区管委会、有关市级部门负责落实)

3.实时推送信息。工商部门与行政审批部门、行业主管部门依托市共享平台进行数据交换和信息共享。工商部门实时将市场主体注册登记信息推送至市共享平台,行政审批部门、行业主管部门通过市共享平台获取数据信息,并根据经营范围等关键字,提取涉及本部门业务的相关市场主体注册登记信息。各行政审批部门办结行政审批或备案后,及时将有关信息推送至市共享平台,市发改委、市工商部门以统一社会信用代码归集于市场主体名下,并在全国信用信息共享平台(甘肃)、国家企业信用信息公示系统予以公示。(责任单位:市发改委、市工商局牵头协调,各区县人民政府、平凉工业园区管委会、有关市级部门负责落实)

(四)统筹推进证照分离多证合一改革

通过“证照分离”改革,有效区分“证” “照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。营业执照是登记主管部门依照法定条件和程序,对市场主体资格和一般营业能力进行确认后,颁发给市场主体的法律文件。“多证合一”改革后,营业执照记载的信息和事项更加丰富,市场主体凭营业执照即可开展一般经营活动。许可证是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的凭证。这类市场主体需持营业执照和许可证方可从事特定经营活动。要统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,将“证照分离”后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,按照“成熟一批、整合一批”的原则尽可能整合到营业执照上,实现市场主体“一照一码”走天下。(责任单位:市工商局、市审改办、市法制办牵头协调,市直有关部门、各区县人民政府、平凉工业园区管委会负责落实)

(五)强化法治保障

全面梳理106项行政审批事项涉及的地方性法规、政府规章和规范性文件,对不适应改革要求的地方性法规、政府规章和规范性文件等进行清理,按程序提出修改和废止建议;对行之有效的改革创新成果,提出立法修法建议,夯实改革法治基础,依法实施改革。(责任单位:市政府法制办)

四、组织实施

(一)加强组织领导。我市“证照分离”改革工作由市政府统筹,市工商局、市审改办、市政府法制办负责组织协调,有关行政审批部门、行业主管部门,各县(区)人民政府、平凉工业园区管委会负责推进实施。有关市级部门、县(区)人民政府、平凉工业园区管委会要充分认识“证照分离”改革工作的重要性、复杂性和艰巨性,由主要负责人亲自挂帅,将该项工作列入重要议事日程,明确责任主体,加强统筹协调,层层压实责任,确保积极稳妥推进改革。

(二)完善配套制度。有关市级行政审批部门、行业主管部门对纳入“证照分离”改革的行政审批事项,要逐一制定出台改革行政审批方式和加强事中事后监管措施的具体管理措施,并向社会公示。

(三)强化宣传培训。各部门、各县(区)人民政府、平凉工业园区管委会要充分利用窗口、网站、媒体等各种媒介,运用通俗易懂的宣传方式,做好改革政策宣传解释工作,及时回应社会关切,扩大宣传覆盖面,提高公众知晓度,营造有利于改革的良好氛围。加强培训,提升工作人员业务素质和服务水平,确保改革顺利推进。

(四)狠抓工作落实。各部门、各县(区)人民政府、平凉工业园区管委会要以钉钉子精神全面抓好改革任务落实,健全激励约束机制和容错纠错机制。充分调动推进改革的积极性和主动性,鼓励和支持创新开展工作。加强“证照分离”改革工作督导检查,推动各项改革措施的落实,对改革中反映的问题,要深入调查、认真分析,加以解决,及时总结推广改革中创造性的做法和经验。要强化督查问责,对工作落实不力的,要严肃问责。

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