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定西市工业企业环境保护标准化建设暨环境信用评价工作方案(试行)

【信息时间:2019-01-14     来源:定西市发改委】     

定西市环境保护局 定西市发展和改革委员会 中国

人民银行定西市中心支行 中国银行业监督管理

委员会定西监管分局关于印发定西市工业

企业环境保护标准化建设暨环境信用

评价工作方案(试行)的通知

定环发〔2014〕119号



       各县区环境保护局、发展和改革局,定西经济开发区环安局、经贸发展局,中国人民银行各县支行,中国银行业监督管理委员会各县监管办事处:

现将《定西市工业企业环境保护标准化建设暨环境信用评价工作方案(试行)》印发你们,请认真抓好贯彻落实。

 

定西市环境保护局           定西市发展和改革委员会

中国人民银行定西市中心支行 中国银行业监督管理委员会

定西监管分局

  2014年4月24日

 

定西市工业企业环境保护标准化建设暨环境信用评价工作方案(试行)

 

为进一步落实企业环境保护主体责任,提高环境监管效率,建立环境保护“守信激励、失信惩戒”机制,推动社会信用体系建设,依据《甘肃省环境保护厅、甘肃省发展和改革委员会、中国人民银行兰州中心支行、中国银行业监督管理委员会甘肃监管局关于印发甘肃省工业企业环境保护标准化建设暨环境信用评价工作方案(试行)的通知》(甘环发〔2014〕61号),结合我市实际,特制定本工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领,大力推进生态文明建设。充分发挥环境监管职能,通过制定分级量化管理标准,实施企业环境保护标准化建设和环境信用评价,切实落实企业环境保护主体责任,提高企业环境管理水平,转变传统环境监管方式,逐步实现环境监管目标化、控制程序化、管理标准化、考核定量化。

二、基本原则

(一)坚持企业为主的原则。充分发挥企业的主体作用,主动全面地落实环境保护各项工作要求。

(二)坚持分步推进的原则。采取试点、总结、完善、推广的方式逐步推进。

(三)坚持奖罚分明的原则。对于评定等级较高的企业,予以奖励和表彰;对于评定等级较低的企业,加大环境执法力度,及时督促企业进行整改。

(四)坚持动态管理的原则。鼓励评定等级较低的企业按照量化指标,自我检查,自我完善,不断改进和完善企业环境管理工作,提升等级。评定等级较高的企业,在有效期内若出现环境违法、超标排放等行为,将视具体情况降低或者取消评定等级。

三、工作目标

(一)总体目标

指导和督促企业建立和完善环境管理机构和制度,强化和规范企业环境保护行为,建立环境信用体系和环境保护标准化建设机制,全面落实企业环境保护主体责任,引导企业严格履行环境保护法定义务和社会责任,不断提高企业环境保护工作水平。

(二)阶段目标

12014年为试点阶段。在继续做好2013年已评定环境保护标准化建设等级企业动态管理工作的同时,组织和督促辖区内年度试点企业开展环境保护标准化建设和环境信用评价等级评定工作。

22015年为全面实施阶段。在继续做好2013年和2014年已评定环境保护标准化建设和环境信用评价等级企业动态管理工作的同时,组织和督促辖区内所有企业开展环境保护标准化建设和环境信用评价等级评定工作。

四、工作内容和主要任务

(一)工作内容

依据《环境保护部、国家发展和改革委员会、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于印发企业环境信用评价办法(试行)的通知》、《甘肃省工业企业环境保护标准化建设基本规范(DB62/T 2309-2013)》、《甘肃省工业企业环境保护标准化建设暨企业环境信用评价基本要求及考核评分标准(修订)》、《甘肃省工业企业环境保护标准化建设暨企业环境信用评价基本要求及考核评分标准说明(修订)》、《甘肃省工业企业环境保护标准化建设暨企业环境信用评价工作简明手册(企业适用)》、《工业企业环境保护标准化建设暨企业环境信用评价工作报告编写要求》,环境保护标准化建设和环境信用评价工作主要内容包括环境保护主体责任落实、污染治理设施运行管理、环境保护管理制度执行、环境应急管理、厂区环境与社会监督5个方面,27项基本内容,122项具体要求。

以上内容均可在省环保厅网站下载(下载地址:省环保厅网站首页/厅机关/科技标准处/相关下载)。

(二)主要任务

环境保护标准化建设和环境信用评价工作周期为三年,每个周期分为两个阶段。

第一个阶段为环境保护标准化建设与环境信用评价工作实施、达标评定阶段,本阶段约需10-12个月的时间。环保部门主要任务是通过宣传、培训,组织、指导和督促企业开展环境保护标准化建设与环境信用评价的达标评定工作,并受理和评定环境保护标准化建设和环境信用评价等级;企业主要任务是按照《甘肃省工业企业环境保护标准化建设暨企业环境信用评价简明手册》具体程序和要求,开展环境保护标准化建设与环境信用评价自评、整改等工作,完成整改后,向相应受理的环保部门申请评定标准化建设和环境信用评价等级。

第二个阶段为环境保护标准化建设和环境信用评价持续改进与完善阶段,本阶段约需2年时间。环保部门主要任务是实行动态管理,指导、督促企业持续改进与完善不达标项目;企业主要任务是对第一个阶段通过自我对标检查中未完成的不达标项目,认真组织实施和整改。

五、等级

(一)等级种类

1.环境保护标准化建设等级分为A、B、C三个等级,A级为最高等级。

A级表示企业环境保护标准化建设与管理工作优良。

B级表示企业环境保护标准化建设与管理工作较好。

C级表示企业环境保护标准化建设与管理工作合格。

未取得C级及以上等级的企业表示环境保护标准化建设与管理工作不达标,列入环境保护标准化建设“黑名单”, 作为环境保护执法严管企业。

2.企业信用评价等级分为诚信、良好、警示和不良四个等级,依次以绿牌、蓝牌、黄牌、红牌表示。

(二)等级有效期

按照循序渐进、持续改进的原则,环境保护标准化和环境信用评价等级结果有效期均为三年。环境保护标准化建设不达标和环境信用不良企业,可以按照企业环境保护标准化建设和环境信用评价程序,重新开展自评工作,并在完成相关指标整改工作后,重新向环保部门申请环境保护标准化和环境信用评价等级评定。

(三)等级核定

等级核定实行“一考双评”,即采取一套标准核定环境保护标准化建设和环境信用评价两个等级。

1.申请。企业向环保部门提交《工业企业环境保护标准化建设暨企业环境信用评价工作报告》和《工业企业环境保护标准化暨企业环境信用评价等级评定申请表》。

2.受理。大型企业环境保护标准化和环境信用评价等级评定由省级环保部门受理、核定;中型企业环境保护标准化和环境信用评价等级评定由市级环保部门受理、核定;小型、微型企业环境保护标准化和环境信用评价等级评定由县级环保部门受理、核定。

企业规模以国统字〔2011〕75号中大中小微型企业划分标准为依据。

3.审核。环保部门受理后,委托审核组织(大型企业审核组织为省环境科学设计研究院,中小微型企业审核组织为市环境监测站),依据《甘肃省工业企业环境保护标准化建设暨企业环境信用评价基本要求及考核评分标准(修订)》,对企业提交的评估报告,赴企业逐项进行核查与审核,并形成核查意见,提交委托审核任务的环保部门。

审核组织的工作不收取费用,其工作经费由省、市、县环保部门预留工作经费予以保障。

4.评定。环保部门依据审核组织提交的核查意见,由责任处(科、股)室会同相关处(科、股)室,对照《甘肃省工业企业环境保护标准化建设暨企业环境信用评价基本要求及考核评分标准(修订)》逐项进行审核,得出参评企业的评分结果,确定环境保护标准化建设和环境信用评价等级,并将审核评定等级建议提交环保部门行政办公会议议定。

5.公示与颁证。评定结果由负责评定的环保部门在同级政府网站进行公示,公示期为10个工作日。公示期间负责评定的环保部门应对反映的问题进行核实,对经核实反映问题属实的企业要重新进行评定。

公示期满后,省级环保部门以文件形式通报企业环境保护标准化建设和环境信用评价等级,评定结果在政府网站和媒体上进行公布,同时抄报监察、发展改革、国有资产监督管理、商务、人民银行、证券、保险、行业协会等部门、机构和组织。市县区环保部门按照分级管理要求,向企业颁发相应的环境保护标准化建设和环境信用评价等级证书和牌匾。

6.监督。县级环保部门应在每年10月底前将辖区内企业环境保护标准化和环境信用评价结果上报市级环保部门;市级环保部门应在每年11月底前将辖区内企业环境保护标准化和环境信用评价结果上报省级环保部门;省级环保部门按年度在政府网站和省级媒体上对企业环境保护标准化和环境信用评价结果进行公布,并将企业环境信用评价结果及时纳入省级公共信用信息平台。

(四)等级升级、降级、延续

1.升级。环境保护标准化建设和环境信用评价等级评定后,企业通过采用相应措施继续改进未达标项目,使企业的环境保护整体水平达到上一级等级后,企业可按照环境保护标准化建设暨环境信用评价考核评定方式规定的程序,不受现有等级有效期的限制,向环保部门申请重新核定环境保护标准化和环境信用评价等级。

2.降级。企业在有效期内因发生突发环境事件或在环保部门检查、抽查中出现污染物超标排放的,由考核评定的环保部门视具体情况降低或取消环境保护标准化和环境信用评价等级,且企业一年内不得重新申报环境保护标准化建设和环境信用评价考核评定等级。

3.延续。已取得环境保护标准化建设和环境信用评价等级的企业,在有效期满前10个月,应启动企业环境保护标准化建设和环境信用评价工作程序,开展新一轮评定工作,确保在有效期满前4个月,申请延续评定等级。

评定等级有效期满前1个月,仍未申请延续评定等级的企业,其评定等级自动降一个等级,并按相应的激励约束措施进行监管,同时在6个月时间内,企业不能申报环境保护标准化建设和环境信用评价考核评定。

六、激励、约束和惩戒措施

按照环境保护标准化建设和环境信用评价结果,分别实施激励、约束和惩罚措施,督促企业不断改进和规范环境行为,自觉遵守环保法律法规,落实各项环境保护管理制度,提高环境监管效率,建立“守信激励、失信惩戒”机制。

(一)激励性措施

对环境保护标准化建设达到B级(含)和环境信用评价为“良好”(含)以上等级企业,可以采取以下激励性措施:

1. 对其危险废物经营许可证、可用作原料的固体废物进口许可证以及其他行政许可申请事项,予以积极支持;

2. 优先安排环保专项资金或者其他资金补助;

3. 优先安排环保科技项目立项;

4. 新建项目需要新增重点污染物排放总量控制指标时,纳入调剂顺序并予以优先安排;

5. 建议财政等有关部门在确定和调整政府采购名录时,将其产品或者服务优先纳入名录;

6. 环保部门在组织有关评优评奖活动中,优先授予其有关荣誉称号;

7. 建议银行业金融机构予以积极的信贷支持;

8. 建议保险机构予以优惠的环境污染责任保险费率;

9. 将环保诚信、良好企业名单推荐给有关国有资产监督管理部门、有关工会组织、有关行业协会以及其他有关机构,并建议授予环保诚信或良好企业及其负责人有关荣誉称号;

10.国家或者地方规定的其他激励性措施。

(二)约束性措施

对环境保护标准化建设达到C级和环境信用评价为“警示”等级企业,可以采取以下约束性措施:

1. 责令企业按季度向直接对该企业实施日常环境监管的环保部门,书面报告发现问题的整改情况;

2. 从严审查其危险废物经营许可证、可用作原料的固体废物进口许可证以及其他行政许可申请事项;

3. 加大执法监察频次;

4. 从严审批各类环保专项资金补助申请;

5. 环保部门在组织有关评优评奖活动中,暂停授予其有关荣誉称号;

6. 建议银行业金融机构严格贷款条件;

7. 建议保险机构适度提高环境污染责任保险费率;

8. 将环保警示企业名单通报有关国有资产监督管理部门、有关工会组织、有关行业协会以及其他有关机构,建议对环保警示企业及其负责人暂停授予先进企业或者先进个人等荣誉称号。

(三)惩戒性措施

对环境保护标准化建设不达标企业和环境信用评价为“不良”等级企业,可以采取以下约束性措施:

1. 责令其向社会公布改善环境行为的计划或者承诺,按季度向直接对该企业实施日常环境监管的环保部门,书面报告发现问题的整改情况。

改善环境行为的计划或者承诺的内容,应当包括加强内部环境管理,整改失信行为,增加自行监测频次,加大环保投资,落实环保责任人等具体措施及完成时限。

2. 结合其环境问题的类别和具体情节,从严审查其危险废物经营许可证、可用作原料的固体废物进口许可证以及其他行政许可申请事项;

3. 加大执法监察频次;

4. 暂停各类环保专项资金补助;

5. 建议财政等有关部门在确定和调整政府采购名录时,取消其产品或者服务;

6. 环保部门在组织有关评优评奖活动中,不得授予其有关荣誉称号;

7. 建议银行业金融机构对其审慎授信,在其环境标准化建设和环境信用等级提升之前,不予新增贷款,并视情况逐步压缩贷款,直至退出贷款;

8. 建议保险机构提高环境污染责任保险费率;

9. 将环保不良企业名单通报有关国有资产监督管理部门、有关工会组织、有关行业协会以及其他有关机构,建议对环保不良企业及其负责人不得授予先进企业或者先进个人等荣誉称号;

10.国家或者地方规定的其他惩戒性措施。

七、进度安排与要求

(一)准备与培训阶段(2014年3月至4月)。确定2014年全市试点企业名单,组织企业开展宣传与培训工作。

(二)启动实施阶段(2014年5月至9月)。企业按照环境保护标准化建设和环境信用评价程序要求,开展企业环境保护标准化建设和环境信用评价工作。

(三)评定等级阶段(2014年10月)。环保部门按相关程序核定企业环境保护标准化和环境信用评价等级。

(四)抽查与复核阶段(2014年11月)。环保部门按照环境保护标准化建设和环境信用评价工作职责,对参评企业按比例进行抽查,并对评定的等级进行复核。

(五)总结阶段(2014年12月)。环保部门对环境保护标准化建设和环境信用评价进行全面总结。

(六)全面实施阶段(2015年1月1日以后)。在全市全面开展环境保护标准化建设和环境信用评价达标考核工作。

八、保障措施

(一)加强领导、落实责任。要高度重视此项工作,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,成立专门的工作机构或指定牵头单位,明确职责,精心组织企业开展工作,按照工作方案进度要求,切实推进各阶段工作的有序开展,取得实效。

(二)强化调度、认真督查。要在每月15日和30日前上报《定西市工业企业环境保护标准化建设暨环境信用评价工作调度表》和《工作简报》,并在完成年度试点工作后及时报送工作总结。同时将工业企业环境保护标准化建设和环境信用评价工作纳入政府环保目标责任书进行考核。

(三)严格评定、确保质量。要依据受理范围,认真受理并开展环境保护标准化建设暨环境信用评价等级评定工作。评审组织要认真学习和熟悉掌握考评细则、标准、方法,要本着科学认真、实事求是、客观公正的态度,如实进行核查与审核。

(四)加大宣教、营造氛围。要有针对性地集中组织环保部门和试点企业的相关人员,开展标准化建设内容的学习和培训,提高企业全面掌握标准化建设系统文件的能力和应用能力。并充分利用“世界环境日”等活动,加大宣传力度,宣传开展环境保护标准化建设工作的重大意义,努力营造良好的社会氛围。

 

附件:1.定西市2014年工业企业环境保护标准化建设暨环境信用评价工作调度表

2.定西市2014年工业企业环境保护标准化建设暨环境信用评价试点企业名单

 

 

附件1

定西市2014年工业企业环境保护标准化建设暨环境信用评价工作调度表

 

序号

县区

企业名称

筹划与组织

预评估

实施

总结

评估

开展宣传教育培训

组建工作组

制定工作计划

制定工作实施方案

资料收集与整理

预评估调研

预评估分析

形成预评估结论

确定工作目标

列出工作任务

组织整改工作实施

实施效果评估

长期整改工作的落实

汇总达标项目

自评结论

编制评估报告

申请核定等级

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

说明:1.已完成阶段划“—”。

      2.调度表于每月15日和30日前上报。

 

附件2

定西市2014年工业企业环境保护标准化建设暨环境信用评价试点企业名单

序号

县区

企业名称

企业类型

1

安定区

甘肃扶正药业科技股份有限公司

中型

2

安定区

定西市清源污水净化有限责任公司

小型

3

安定区

定西市稷丰粮油有限责任公司

小型

4

安定区

定西祁连山水泥商砼有限公司

小型

5

安定区

甘肃现代草业发展有限公司

小型

6

通渭县

通渭县乐百味有限公司

小型

7

通渭县

通广药材有限责任公司

微型

8

通渭县

甘肃瀛海棠有限责任公司

微型

9

陇西县

甘肃中天羊业股份有限公司

中型

10

陇西县

陇西千金药材有限公司

小型

11

陇西县

陇西一方制药有限公司

小型

12

渭源县

广印堂渭源中药有限公司

小型

13

渭源县

渭源县伟盛药业有限责任公司

小型

14

临洮县

甘肃银峰不锈钢型材有限公司

小型

15

临洮县

临洮县污水处理厂

小型

16

临洮县

临洮县红旗造纸厂

小型

17

临洮县

临洮笨日钦牧节能建材有限公司

小型

18

漳  县

中盐甘肃武阳盐化有限公司

中型

19

岷  县

岷县天昊黄金有限责任公司

中型

20

岷  县

甘肃岷海制药有限责任公司

小型

21

定西经济开发区

甘肃富民生态农业科技有限公司

小型

22

定西经济开发区

定西金荣活塞环有限责任公司

小型



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